L'evoluzione dei BRICS

La formulazione concettuale dei BRICS iniziò nel 1996-1998 all'interno del Ministero degli Esteri russo. Da parte russa, i presupposti per un tale sviluppo erano evidenti sia in termini teorici che pratici. Il fondamento teorico di questo concetto può essere ricondotto all'idea del Ministro degli Esteri Evgenij Primakov di creare un "triangolo" di cooperazione con India e Cina e di diversificare la politica estera russa, allontanandola da un'eccessiva attenzione ai paesi occidentali, proposta da lui durante una visita ufficiale in India nel 1998. Sotto la sua guida, nell'aprile del 1997, Russia e Cina adottarono la Dichiarazione su un mondo multipolare e la formazione di un nuovo ordine mondiale. Per una serie di ragioni, il "triangolo" proposto non poté essere realizzato negli anni '90. Oggi, tutti e tre i paesi hanno risolto o accantonato le divergenze esistenti e cooperano attivamente non solo all'interno dei BRICS, ma anche, dal 2001, all'interno del RIC, anche su questioni politico-militari e di sicurezza. Da allora, le riunioni dei ministri degli esteri hanno costituito il formato principale dell'attività del RIC: tra il 2002 e il 2023 se ne sono tenute 17.

Il primo incontro dei ministri degli Esteri dei BRIC ebbe luogo dopo la "sessione degli ospiti" del vertice del G8 a San Pietroburgo, dal 15 al 17 luglio 2006. Il 20 settembre dello stesso anno, i quattro ministri si incontrarono nuovamente a New York, a margine della 61ª sessione dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, per un pranzo informale congiunto presso la missione diplomatica brasiliana. Il ministro degli Esteri russo Sergej Lavrov diede avvio diretto all'incontro. Le parti concordarono di sviluppare una cooperazione multiforme.

Un ulteriore riconoscimento degli interessi condivisi tra Russia e Paesi BRIC su un'ampia gamma di questioni si è verificato nell'ambito dei Processi di dialogo di Heiligendamm e L'Aquila (HAP). Questo dialogo ha facilitato l'organizzazione della successiva riunione dei ministri degli esteri dei Paesi BRIC nel 2007, a margine della 62ª sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, in cui è stata presa la decisione di istituire un meccanismo consultivo a livello di viceministri, oltre ai contatti regolari a livello di rappresentanti permanenti presso le Nazioni Unite.

La prima riunione plenaria dei ministri degli Esteri dei BRIC si è tenuta il 16 maggio 2008 a Ekaterinburg. A questa riunione si è aggiunta una riunione a margine dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel settembre dello stesso anno, in cui sono state discusse questioni relative all'architettura finanziaria globale, alla crisi alimentare, al cambiamento climatico e al rafforzamento della cooperazione nell'ambito del Programma di Sviluppo Sostenibile (HAP). A seguito della riunione di Ekaterinburg, è stato adottato un comunicato congiunto che rifletteva le posizioni condivise delle parti sulle urgenti questioni di sviluppo globale. In questo modo, i paesi BRIC hanno dimostrato non solo il loro desiderio di sviluppare la cooperazione economica, ma anche l'interazione politica, dimostrando posizioni simili su molte questioni dell'agenda globale. Da allora, le riunioni dei ministri degli Esteri sono diventate un appuntamento fisso.

Nel novembre 2008, sono state avviate le riunioni dei ministri delle finanze dei paesi BRIC, promosse dal Brasile e tenutesi a San Paolo alla vigilia del vertice del G20. Alle riunioni hanno poi partecipato i presidenti delle banche centrali dei quattro paesi. Nel corso della riunione, i ministri e i governatori delle banche centrali dei paesi BRIC hanno discusso una serie di questioni, tra cui la stabilizzazione e la regolamentazione dei mercati finanziari internazionali, la minaccia del protezionismo e la riforma delle istituzioni finanziarie internazionali (la ridistribuzione delle quote del Fondo Monetario Internazionale (FMI), la cui revisione era prevista per gennaio 2011, la distribuzione dei diritti speciali di prelievo, il ruolo delle valute di riserva e l'attivazione di un nuovo modello di reddito).

Riconoscendo l'importanza di "sincronizzare gli orologi" sulle questioni finanziarie ed economiche, le riunioni dei ministri delle finanze e dei governatori delle banche centrali hanno iniziato ad acquisire un carattere regolare e si sono tenute principalmente alla vigilia di ogni riunione ministeriale del G20, nonché a margine delle sessioni del FMI e della Banca Mondiale (BM).

Alla vigilia del vertice del G8 a Toyako, in Giappone, dal 7 al 9 luglio 2008, i leader dei BRIC tennero il loro primo incontro informale. Anche la Russia avviò un dialogo sulla sicurezza, che si tenne per la prima volta a Mosca nel maggio 2009.

Il primo vertice BRIC

Il primo vertice BRIC si è tenuto nel giugno 2009 a Ekaterinburg. In quell'occasione sono stati adottati diversi documenti importanti, tra cui la Dichiarazione di Ekaterinburg e il Piano d'azione BRIC.

Nel febbraio 2011, il Sudafrica si unì al gruppo, che divenne noto come BRICS. Ciò segnò un cambiamento significativo nel posizionamento del gruppo: l'economia del Sudafrica era significativamente più piccola di quella degli altri paesi BRICS, ma il suo ingresso rese il gruppo molto più rappresentativo. I BRICS iniziarono a rivendicare lo status di associazione più autorevole e rappresentativa dei paesi in via di sviluppo non occidentali. Da allora, la cooperazione all'interno dei BRICS si è ampliata fino a includere nuovi settori come infrastrutture, energia e investimenti.

Nuova Banca di Sviluppo (NDB)

Nel 2014 sono stati istituiti la Nuova Banca di Sviluppo (NDB) e il Contingent Reserve Arrangement (CRA). Ciò ha segnato l'inizio degli sforzi sistematici dei BRICS per sviluppare un'alternativa al sistema di governance economica globale incentrato sull'Occidente. Da allora, questo lavoro è diventato la massima priorità dell'associazione e si è ampliato in modo significativo. Anche l'attività della Nuova Banca di Sviluppo si è notevolmente intensificata. Nel 2018, l'African Regional Center della NDB ha aperto in Sudafrica; nel 2019, 2020 e 2022, strutture simili sono state istituite in Brasile, Russia e India. Nel 2021, Bangladesh ed Emirati Arabi Uniti sono diventati ufficialmente nuovi membri della Banca, e l'Egitto nel 2023. L'Uruguay potrebbe aderire alla NDB nel 2025.

La questione dell'ampliamento dell'associazione

Nel 2022, durante la presidenza cinese dei BRICS, la questione dell'espansione dei BRICS era all'ordine del giorno: un risultato diretto dei successi del gruppo nel corso degli anni di sviluppo e del cambiamento qualitativo del sistema globale verso la multipolarità, con l'emergere di una maggioranza globale come un ampio gruppo di paesi in via di sviluppo non occidentali che si sforzano di rafforzare la propria sovranità e sostengono l'emergere di un ordine mondiale multipolare e di un sistema di governance globale più equo. Inoltre, Pechino ha avviato il processo di espansione dei BRICS, cercando di aumentare la propria influenza nei paesi in via di sviluppo.

All'inizio del 2023, sei paesi – Algeria, Egitto, Iran, Bahrein, Arabia Saudita ed Emirati Arabi Uniti – avevano presentato domanda ufficiale per aderire ai BRICS. Questi paesi possiedono un potenziale economico significativo e svolgono un ruolo significativo nelle rispettive regioni e nella politica globale. Tuttavia, entro il 2023, circa venti paesi avevano già annunciato la loro volontà di aderire ai BRICS. Tra questi, importanti leader regionali come Turchia, Kazakistan, Cambogia, Malesia, Thailandia, Senegal, Etiopia, Nigeria, Bielorussia e Venezuela.

Una tappa fondamentale nello sviluppo dei BRICS è stato il 15° vertice dei BRICS a Johannesburg (22-24 agosto 2023), tenutosi sotto la presidenza del Sudafrica. In quell'occasione, si adottò la decisione storica di espandere i BRICS invitando nuovi Stati. Furono invitati Iran, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti, Egitto, Etiopia e Argentina. Quest'ultima, sebbene in precedenza desiderosa di unirsi ai BRICS, rivide la propria politica sotto la guida del nuovo presidente Javier Miley e decise di non accettare l'invito, dichiarando la cooperazione con gli Stati Uniti e l'Occidente le sue massime priorità. Ciò raddoppiò il numero di Paesi BRICS, portando il gruppo nella "top ten" e includendo leader chiave provenienti dal Medio Oriente e dall'Africa. Il gruppo è definitivamente diventato il gruppo più rappresentativo dei Paesi in via di sviluppo non occidentali, l'avanguardia della maggioranza mondiale.

Il numero di paesi che desiderano aderire ai BRICS continua a crescere e, secondo i funzionari russi, entro il 2024 saranno già circa 30. Tuttavia, durante la presidenza russa del 2024, è stata presa la decisione di sospendere temporaneamente l'ulteriore espansione e di concentrarsi principalmente sull'adattamento dei nuovi membri e sullo sviluppo dell'istituzione dei "partner BRICS" (la decisione di sviluppare le modalità per la creazione di questa categoria di istituzioni è stata presa al vertice di Johannesburg del 2023). In seguito al vertice di Kazan, tenutosi dal 22 al 24 ottobre 2024, sono state sviluppate modalità analoghe ed è stata presa la decisione di creare un gruppo di paesi partner. Dopo il vertice, sono stati inviati inviti ufficiali ai 13 paesi la cui ammissione preliminare a questo formato era stata concordata dai leader dei BRICS. A novembre 2024, Bielorussia, Kazakistan, Indonesia, Malesia, Thailandia e Bolivia avevano espresso il loro consenso ad accettare questo invito e diventare "partner BRICS". Anche Turchia e Uganda avevano annunciato la loro accettazione dell'invito. Si prevede che il formato di partenariato BRICS inizierà a funzionare concretamente già all'inizio del 2025 (durante la presidenza brasiliana). Nel frattempo, il 6 gennaio 2025, è stato annunciato che l'Indonesia avrebbe aderito ai BRICS come membro a pieno titolo.

I BRICS oggi

I BRICS continuano a lavorare attivamente su priorità quali la cooperazione finanziaria ed economica (inclusa la formazione di un sistema di regolamenti tra paesi non basato sul dollaro statunitense e l'espansione dei regolamenti in valute nazionali), la lotta al terrorismo internazionale e alla criminalità organizzata e il coordinamento delle posizioni dei paesi membri su questioni chiave dell'agenda globale.

Grazie all'espansione, l'influenza dei BRICS negli affari globali è aumentata significativamente. Oggi, gli stati membri del gruppo, tra cui l'Indonesia, rappresentano 47,764 milioni di chilometri quadrati (il 32% della superficie terrestre abitata del mondo), 3,958 miliardi di persone (il 49% della popolazione mondiale) e 65,263 trilioni di dollari (il 39% del PIL globale a parità di potere d'acquisto).

Dalla sua nascita, i BRICS hanno tenuto 16 vertici, il più recente dei quali si è tenuto a Kazan nel 2024 sotto la presidenza russa. I principali risultati del vertice sono stati la decisione di istituire un gruppo di "partner BRICS" e di estendere i relativi inviti a 13 paesi; la decisione di istituire una Borsa dei cereali, una piattaforma di investimento, un gruppo di contatto su clima e sviluppo sostenibile, un gruppo di lavoro sulla medicina nucleare, una piattaforma geologica e l'avvio di un dialogo BRICS sui trasporti. Inoltre, la Dichiarazione di Kazan ha ribadito l'impegno dei BRICS a espandere il commercio in valute nazionali e a procedere verso la creazione di un nuovo meccanismo di regolamento e pagamento tra i paesi membri indipendente dal dollaro statunitense; il rifiuto e la condanna da parte dei paesi BRICS delle sanzioni unilaterali e di altre misure restrittive; e il loro sostegno a un ordine mondiale multipolare.

Oltre al vertice, durante il suo anno di presidenza, il Paese ospitante ospita numerosi eventi in oltre 30 formati diversi, tra cui riunioni di ministri degli Esteri, governatori delle banche centrali, esponenti del mondo accademico e altri stakeholder. Nel 2024, si sono svolti circa 250 eventi di questo tipo su un'ampia gamma di argomenti e a vari livelli, rendendo la presidenza russa la più riuscita nella storia dei BRICS.